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《佛山市停車場管理辦法》政策解讀

來源:市交通局 發布時間:2020-06-22 10:07:12 字號: 分享至:

文件鏈接:佛山市停車場管理辦法


  《佛山市停車場管理辦法》(佛山市人民政府令10號)(以下簡稱《辦法》)經十五屆佛山市人民政府第66次常務會議通過并公布,《辦法》自2020年8月1日起施行。

  一、立法背景

 ?。ㄒ唬┩\嚥次痪o缺,停車秩序有待改善。近年來,我市汽車保有量持續快速增長,截至2020年3月底,全市機動車保有量321.84萬輛,其中汽車276.82萬輛,千人擁車量位居全國前列。由于早期我市城建項目未配建或只配建了少量停車位,存在較大歷史欠賬,目前,全市停車泊位約130萬個,且泊位年增量(約12萬)跟不上汽車年增量(約22萬),缺口逐年增大,導致我市普遍存在“停車難”現象,對動態交通和城市形象都造成了一定程度的影響,也成為社會關注的熱點民生問題,亟需解決。

 ?。ǘ┥衔环扇笔?,部門職責有待明晰。國家、省沒有專門對停車場進行立法,停車場管理的內容散見在各種政策文件中,政出多門,涉及發改、自然資源、住建、交通、公安、市場監管等眾多部門;國家、省對停車場管理部門和職能分工也沒有統一的規定,造成各地在停車場管理部門的設置和管理要求上各不相同,五花八門。我市曾經在2014年印發了關于停車場管理的政府規范性文件,通過多年的貫徹執行,取得了一定成效,但隨著社會的不斷發展,原來執行的文件內容已經逐漸不適應發展形勢,存在諸多問題。上述問題對我市停車場行業管理造成很大影響,也不利于我市停車行業的健康發展,亟需規范。

 ?。ㄈ┬袠I發展變化,管理思路有待轉變。隨著城市交通運行形勢的日趨嚴峻,停車場管理要改變以往單純依靠建設增加供給的簡單模式,需要與城市交通運行狀況緊密結合,樹立靜、動態交通協調發展的理念,從交通需求管理的角度考慮,要對停車場的建設和管理提出新的發展目標。其次,國家近年來大力倡導停車產業化發展,鼓勵社會資本參與公共停車場建設,我市也要順應國家政策,給于相應的政策扶持。最后,隨著新技術的不斷發展和市民需求的不斷提高,停車場管理也逐漸向智能化、精細化發展,停車服務需要進一步規范化、人性化。

  二、主要內容

 ?。ㄒ唬?/strong>明確了停車場的定義與分類。《辦法》明確,我市所有停車場必須有管理者進行管理,并且將停車場分為公共停車場、專用停車場和路內停車泊位三大類,對各類型的停車場定義進行了說明,明確了管理主體,確保停車場處于有效管理狀態。

 ?。?/strong>明確了相關部門的工作職責。停車場管理涉及多個部門,參照其他城市做法,經綜合考慮,《辦法》提出由市人民政府建立停車場綜合協調機制,統籌協調停車場相關工作。其中,市交通運輸局負責統籌協調工作,市自然資源、住房和城鄉建設、公安、市場監管、發展改革、財政等其他部門按職責分工管理。在此基礎上,《辦法》賦予各區一定的自主權,即參照市的規定,建立停車場綜合協調機制,明確區內各部門的職責分工。

 ?。ㄈ┙⒘送\噲龅囊巹?、建設全過程體系。《辦法》建立了公共停車場規劃和建設的全過程體系。明確了停車場規劃編制、規劃落實、建設過程和驗收的具體流程,并要求各區編制年度公共停車場建設計劃和實施方案。鼓勵政策方面,《辦法》提出了優先保障停車場建設用地的供給途經和停車場建設投資模式,提出了財政補貼政策,簡化了機械式停車設備的安裝手續。另外,針對目前建筑物額外配建的公共停車場管理不到位的問題,要求產權屬于政府的建筑物配建公共停車場在投入使用前,屬地政府必須明確管理單位,確保該部分停車場處于良好的使用狀態。

 ?。ㄋ模┙⒘说缆吠\嚥次坏脑O置和管理體系。《辦法》建立了道路停車泊位從設置、撤銷、使用到后期動態評估的整個工作體系,并嚴格控制道路停車泊位總量。道路停車泊位由區道路停車泊位管理部門征求公安機關交通管理部門意見后組織設置并向社會公布,實行編碼管理。每兩年組織對本行政區域內的道路停車泊位設置情況進行評估,并根據評估結果進行優化調整。

  明確了禁設道路停車泊位的條件要求,如消防通道、無障礙通道、人行道、城市快速路主道、主干路主道等,要求公共停車場投入使用后其周邊200米范圍內逐步取消路邊泊位。針對“僵尸車”問題,明確由公安機關統一處理,具體操作上可視車輛的使用狀態采取強制措施。對于醫院、學校等停車位不足的區域,可以設置短時免費的臨??熳邊^域,方便市民使用。

 ?。ㄎ澹┟鞔_了停車場的投入使用條件。《辦法》要求所有停車場必須要有管理制度、管理人員和符合要求的停車設施,如場地硬底化、清晰的標志標線以及能夠正常使用的通風、照明、排水等設備,并按照規定安裝監控、智能化設備。臨時停車場的使用標準略低。

 ?。┮幏读?/strong>停車場管理者和車輛停放者行為。《辦法》中對停車場管理者、道路停車泊位管理者、車輛停放者都分別明確了相應的行為規范,以保證停車場能夠規范經營和正確使用。其中,對于使用道路停車泊位,特別要求車輛應當按道路順行方向、規定時間段、規定車輛類型停放。

 ?。ㄆ撸┟鞔_了停車場智能化管理要求。《辦法》明確了由市交通運輸主管部門制定全市統一的智能停車技術標準,建立全市統一的停車信息系統;停車場經營者必須按照要求安裝符合標準的硬件設備,將停車場基本信息、實時動態數據上傳至該系統。停車“大數據”的運用,將為市民提供停車場信息查詢、停車誘導等出行服務,也為管理部門針對停車管理問題的精準施策提供技術支撐。

 ?。ò耍┟鞔_了差異化停車收費政策。目前,我市仍存在大量的道路停車泊位未實施收費,這種現象不利于提升道路停車泊位周轉率,不利于道路提高道路通行效率,也不符合道路公共資源公平利用的原則?!掇k法》貫徹了停車泊位“有償使用”的基本原則,按照中心區域高于其他區域、路內高于路外、繁忙路段高于一般路段、擁堵時段高于空閑時段的規則,實行差別化服務收費標準;同時,要結合交通運行情況和交通管理政策,適時進行調整,通過價格杠桿,調控交通出行。該條款為我市全面推廣路內停車收費提供了依據,也落實了以靜制動的交通需求發展理念。

 ?。ň牛┙⒘诵袠I信用體系。《辦法》要求開展停車場管理者誠信評價、車輛停放者誠信評價,通過建立“黑名單”制度,加強對經營者和停放者的行為約束。經營者和使用者的“黑名單”將錄入市交通運輸局建立的停車信息系統,將來可以納入發改部門搭建的征信系統?!掇k法》要求協會要發揮行業自律作用,制定行業自律規范,配合相關部門做好停車場管理者誠信考核評價及車輛停放誠信評價等工作。

 ?。ㄊ﹦撛O了特色的處罰條款。對違反《辦法》規定的行為均明確了相應法律責任。其中對相關法律中已經明確了法律責任的從其處理,對確需保障工作開展但又缺少上位法依據的,《辦法》創設了兩條處罰條款:對不提交或者不更新停車場基本信息資料的行為、不按照規定上傳動態停車信息數據的行為,分別對個人和單位處100元罰款和1000元以上5000元以下罰款,旨在解決停車場基本信息收集難度大以及數據更新不及時、不準確等問題。

  《辦法》出臺后,市交通部門將牽頭制定一系列配套政策文件,保證《辦法》條款的落地實施,促使我市停車場建設管理水平得到進一步提升。

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